美国参议院共和党人正试图通过一项史无前例的议会策略，抹去共和党标志性税收与支出法案中约 3.8 万亿美元的联邦预算赤字，这一做法引发了对美国长期财政政策的担忧。
共和党人正利用名为 “和解” 的快速立法程序，试图在没有民主党支持的情况下，将唐纳德・特朗普总统 2017 年推出的个人所得税减税政策永久化。长期以来，此类立法的成本计算方式，都是将其与现行法律下联邦预算的预期走向进行对比。
但参议院共和党人希望采用不同的假设前提：即现行政策将无限期延续。在这种情况下，将 2017 年减税政策延长至 2025 年之后，不会增加联邦赤字 —— 因为他们只是在维持现状。美国国会税收联合委员会（Joint Committee on Taxation）的统计显示，若将 2017 年的税率再延续十年，将导致 3.8 万亿美元的赤字增加。
若这一策略成功，将颠覆数十年的先例，打破旨在阻止立法者对财政平衡造成永久性损害的规则。经济学家警告称，这将为未来的立法树立危险先例 —— 多数党可先通过一项看似临时性的措施，随后在不正式计算成本的情况下将其永久化。
“从担心赤字融资改革的人士角度看，这直接削弱了和解程序的诸多益处，” 政策智库税务基金会（Tax Foundation）政策分析主管加勒特・沃森（Garrett Watson）表示，“这就是为何目前存在那些限制条款的原因。”
债务负担
沃森指出，将 2017 年减税政策永久化可能略微促进长期经济增长，但其效果无法抵消成本，“更无法解决债务问题”。税务基金会的初步分析显示，在考虑经济影响后，参议院法案十年内将耗资 3.9 万亿美元。
无党派机构国会预算办公室（CBO）的最新评估显示，众议院通过的法案版本在十年内将使赤字总计增加 2.8 万亿美元。
参议院试图在本周通过其版本的法案，尽管时间可能延后。国会税收联合委员会的评分显示，若采用共和党 “延长 2017 年减税政策无成本” 的假设，参议院法案中的税收部分将在十年内增加 4410 亿美元赤字。
即便维持当前赤字水平，美《opebet体育》国未来几年的债务占 GDP 比率仍将创下历史新高。这种降低举债立法门槛的议会策略，可能恶化债务走势，并削弱投资者对美国长期国债的
“预算核算的核心原则是所有成本必须在某个时点被计入，” 左倾智库预算与政策优先中心（Center on Budget and Policy Priorities）联邦财政政策高级主任布兰登・杜克（Brendan Duke）表示，这一举措将 “确保 2026 年至 2029 年及以后的减税成本永远不被计算在内”。
负责裁定和解法案合规性的参议院官员、议会法律顾问伊丽莎白・麦克多诺（Elizabeth MacDonough）尚未明确 “现行政策基线” 是否符合预算规则。但她此前曾表示，该基线可用于参议院今年早些时候通过的预算决议框架。
“支出问题” 论
共和党人辩称，美国赤字的根源并非税收，而是 “支出问题”。参议院税收立法委员会主席、共和党人迈克・克拉波（Mike Crapo）在 6 月 22 日的声明中称：“延长特朗普减税政策可避免 4 万亿美元的增税 —— 这并非现行税收政策或税收收入的改变。”
然而，和解法案的基本条款中仍存在诸如 “十年后不得增加赤字” 的限制，民主党人认为这要求采用 “现行法律基线”。分析人士称，参议院的减税方案可能违反这一规则。
参议院草案包含了众议院通过的大部分条款，但有几处调整：将三项企业税收减免永久化，缩减对劳动者的税收优惠，并进一步削减医疗补助（Medicaid）。联邦对州和地方税抵扣的上限也有望从众议院法案设定的 4 万美元下调。
这一举措可能为未来获取更多减税利益开创先例。参议院法案将小费收入和加班费的税收减免期限限制为四年，以控制法案成本。在现行政策基线框架下，国会未来可无限期延长这些减税措施，且不产生 “成本”。
中间派财政监督组织 “负责任联邦预算委员会”（Committee for a Responsible Federal Budget）高级政策主任马克・戈德温（Marc Goldwein）对国会获得 “轻松通过减税法案却无需考量真实成本” 的途径表示担忧。
“突然之间，许多其他高成本政策的大门被打开，” 戈德温说，“尽管共和党人推动法案时可能自我感觉良好，但他们尚未充分考虑‘风水轮流转’—— 当民主党执政时会发生什么。”
责任编辑：郭明煜
